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土壤污染防治

阿坝州涉镉等重金属行业企业排查整治方案方案

发布时间:2018-12-17

 

一、总体要求

(一)指导思想

为贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义理论为指导、省委明升88手机客户端 生态文明建设重大决策部署和州委州政府十一届五次全会精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照“削减总量、改善质量、防范风险、保障安全”的目标要求,落实《明升88手机客户端 加强涉重金属行业污染防控的意见》《涉镉等重金属重点行业排查整治方案》和《四川省“十三五”重金属污染防治实施方案》,聚焦重点重金属污染物、重点行业和重点区域管控涉重金属重点行业企业环境风险,保障公众健康和农产品质量安全,坚决打好重金属污染防治攻坚战。

(二)基本原则

源头预防,风险管控。严格环境准入,加强空间布局管控,强化环保标准和清洁生产等环境指标约束,严格控制新增重金属排放。狠抓重金属环境风险源头预防,从生产环境防控,向源头物质防控和后端的存储、运输、废弃处置环节全面延伸,实现环境风险全过程管控。

分区分类,突出重点。以重点污染物、重点行业、重点区域为抓手,坚持问题导向,采取有针对性的治理措施和差异化防控对策,提升精准施策水平。

稳步有序,系统治理。以改善环境质量为核心,以稳定达标排放、绿色升级为重点,将污染源达标排放与排污许可证管理要求相衔接,深入实施重点行业清洁化改造,降低重金属污染物排放强度。持续深化重点区域综合整治,有序推进污染隐患突出的历史遗留重金属污染问题治理,改善区域环境质量。

统筹协调,多元共治。明确地方政府主体责任,强化目标考核,建立区域、流域之间联合防治与协作联动机制,落实企业污染防治主体责任,强化信息公开,鼓励公众参与和监督重金属污染防治工作,积极开创多元共治、全面参与的重金属污染防控局面。

(三)防控重点

1.重点污染物重点重金属污染物包括铅、汞、镉、铬和类金属砷。重点聚焦铅、镉减排,在各重点重金属污染物排放量下降前提下,原则上优先削减铅、镉。

2.重点行业重点行业包括重有色金属矿(含伴生矿)采选业(铜、铅锌、镍钴、稀土等)、重有色金属冶炼业(铜、铅锌、镍钴、稀土等)、化学原料及化学制品制造业(电石法聚氯乙烯行业、铬盐行业等)、电镀行业。

3.重点区域粮食镉等重金属超标区域和耕地土壤点位超标区域;以及其他在产和历史遗留涉重金属重点行业企业所在区域。重点聚焦群众反映强烈的重金属污染区域。

(四)目标任务

2020年,重金属污染物排放总量进一步减少,涉重金属行业绿色发展水平显著提升;集中解决一批威胁群众健康和农产品质量安全的突出重金属污染问题,进一步遏制“血铅事件”、粮食镉超标风险;建立企事业单位重金属污染物排放总量控制制度。

二、重点工作

(一)建立全口径涉重企业清单

结合排污许可制度的实施工作,充分利用土壤污染状况详查、污染源普查、环境统计等有关重点污染源信息,全面排查我州涉重金属重点行业企业,建立全口径涉重金属重点行业企业清单,于20189月底前通过全国排污许可证管理信息平台报送生态环境部。

在产企业、停产企业、未纳入环境统计范围的企业、环境影响评价文件不齐全的企业、2014年及以后已关闭的企业等均纳入全口径清单。全口径清单实行动态管理,新、改、扩建涉重金属重点行业生产项目必须及时纳入,已关闭企业名单需在全口径清单中单列。

(二)分解落实减排指标

按照国家有关规定,将重金属减排目标任务分解落实到有关涉重金属重点行业企业,明确相应的减排措施和工程,建立企事业单位重金属污染物排放总量控制制度;以县(市)为单位汇总各涉重企业减排目标任务,并作为对各)重金属污染物减排的考核目标。

(三)严格环境准入

严把项目审批关,各县(市)环境保护局要对本行政区内所有新、改、扩建涉重金属重点行业项目进行统筹考虑。新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目必须遵循重点重金属污染物排放“减量置换”或“等量置换”的原则,应在本行政区域内有明确具体的重金属污染物排放总量来源。无明确具体总量来源的,环保部门不得批准相关环境影响评价文件。

严格执行重金属相关行业准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。强化涉重金属污染行业建设项目环评审批管理和环保“三同时”制度,涉重金属产业发展规划必须开展规划环境影响评价。强化清洁生产和污染物排放标准等环境指标约束,全面提升重点区域和重点行业污染治理和清洁化水平,降低重金属污染物排放强度。

对全口径清单内的企业落实减排措施和工程削减的重点重金属污染物排放量,经监测并可核实的,可作为该区域涉重金属行业新、改、扩建企业重金属污染物排放总量的来源;实施总量替代的,其替代方案应纳入全口径清单企业信息。

(四)优化涉重产业空间布局

落实主体功能区战略,优化产业布局,禁止在生态红线管控区新建涉重金属排放的项目。严格控制在优先保护类耕地集中区域新、改、扩建增加重金属污染物排放的项目。禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等人口聚集区新建有色金属冶炼等行业企业。对不符合城市发展需求、改造难度大的重污染冶炼企业,实施转移、转产或退出。

(五)依法淘汰落后产能

继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,鼓励对使用落后冶炼技术的项目改造。

(六)深化重点行业污染整治

开展涉镉等重金属行业企业排查整治。各县(市)环境保护局要以铅锌铜采选、冶炼集中区域及耕地重金属污染突出区域为重点,聚焦涉镉等重金属行业企业,开展污染源排查整治,严厉打击涉重金属非法排污企业,切断重金属污染物进入农田的链条。2018年底前完成排查工作,确定整治清单;2020年底前完成整治任务。

以重有色金属矿采选、重有色金属冶炼、铬盐等行业为重点,2018年制定实施重点行业限期整治方案;依据《明升88手机客户端 实施工业污染源全面达标排放计划的通知》(环环监〔2016172号),推进涉重行业企业全面达标排放;深化矿山“三废”污染治理;加强企业无组织排放源的监控和整治,规范企业堆场、渣场等。

(七)全面提升清洁生产水平

以重有色金属矿采选、重有色金属冶炼、铬盐等行业为重点,加强清洁生产审核,推进企业实施清洁生产技术改造,推广应用新技术、新工艺、新装备,提升行业清洁化水平。鼓励采用《国家先进污染防治示范技术目录》和《国家鼓励发展的环境保护技术目录》内技术的企业升级改造示范。加大涉重企业强制性清洁生产审核,确保涉重企业落实清洁生产审核确定的重金属污染减排措施。

(八)加强涉重污染源环境风险管控

涉重企业要做好环境风险申报,将企业环境风险及含重金属原辅材料纳入常态化管理。建立企业环境风险隐患自查制度,落实重金属环境风险防控主体责任,编制突发事件应急预案,健全ms88明升help 体系和环境风险防范措施,提高重金属污染事故应急反应能力。涉重企业要按照《工矿用地土壤环境管理办法(试行)》,建立土壤和地下水污染隐患排查制度,定期对重点区域、重点设施开展隐患排查,发现污染隐患的,制定方案进行整改;地下储罐储存有毒有害物质的,要按照有关规定向环林局备案;拆除有毒有害物质设施设备、构筑物和污染治理设施的,要制定拆除活动污染防治方案并落实。各县(市)环林局要定期对企业环境风险隐患排查情况定期巡查监督。

(九)强化污染场地风险管控

建立污染地块清单,重点以拟再开发利用的已关停并转、破产、搬迁的涉重企业原有场地为对象,组织开展工业用地土壤污染状况调查和风险评估,划分风险等级,建立污染地块清单和优先管控名录。实施污染场地分类管理,强化污染场地开发利用环境管理,严格控制污染场地土地流转和二次开发。对暂不开发利用的重金属污染场地,实施风险管控,防止污染扩散。

(十)加强农产品安全保障

完善耕地土壤环境质量监测点位设置,强化对耕地土壤中重金属指标监测。开展耕地土壤环境质量类别划分,按照优先保护、安全利用、严格管控三类管控措施要求,对耕地或农产品重金属超标区域采取种植结构调整、治理修复、退耕还林还草等措施,防范耕地重金属污染,保障农产品安全。加强对工业废渣、生活垃圾和畜禽粪便作为农用的管理,重金属指标不符合农用标准的不得进入农业生产区域。

(十一)加强重金属环境监管能力建设

继续推动环境监测机构标准化建设,强化废气和土壤重金属监测设备的配置和技术队伍建设。完善重金属监测网络建设,加强对重金属重点防控区的污染源及其周边水、气、土壤开展重金属监测。加强受重金属影响的敏感河流或危险源下游河流断面的重金属监测,加强重点企业周边敏感地区空气的重金属监测。

加快推进环境监察机构标准化建设,强化执法装备和人员队伍建设。加大对违法排污、超标排污、涉重危险废物非法转移等违法行为的打击力度,严肃查处非法冶炼、非法回收等非法生产活动。

(十二)做好企业自行监测工作

完善重金属排放企业监测制度,强化对企业废气、废水排放和周边水、气、土环境质量监测;涉重企业应按排污单位自行监测技术指南总则和分行业指南,开展自行监测,包括对所属涉重金属尾矿库排污口和周边环境进行监测,依法向社会公开重金属污染物排放数据,并对数据真实性负责。鼓励重点企业安装重金属在线监测设备,提高企业在线监测水平,实现对重金属排放企业的实时监控。逐步推动重点排污单位安装视频系统和污染源过程工况监控系统。

(十三)强化ms88明升help 能力

加强ms88明升help 管理队伍,强化ms88明升help 物资储备和信息化建设。加强排放重金属污染物工业企业集聚区环境风险监测预警和处置能力,强化重金属企业风险防控。加快开展集中式饮用水源地上游或集雨区范围内重有色金属采选、冶炼等涉重金属行业环境风险隐患排查,并组织开展饮用水水源地风险评估及应急预案编制工作。

三、保障措施

(一)强化组织领导

各县(市)环境保护局要切实强化组织领导,将工作目标、重点任务分解落实到有关单位和企业,逐项落实工作任务,确保实现任务目标。充分发挥大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组作用,统筹协调重金属污染防治工作,定期解决重大问题。充分调动乡(镇)的积极性,发挥各职能部门力量,多方协作、形成合力。

(二)加大执法力度

加强涉重企业环境监督检查和专项检查,各县(市)环林局应按照“双随机一公开”的原则,对行政区内所有涉重金属行业企业及相关堆场、尾矿库等设施开展监督性监测,加快建立并实施监测与执法同步的监管协同模式;对不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物,非法排放、倾倒、处置重金属污染物,以及违反《环境保护法》第六十三条规定等行为,要严格依法依规处理;对污染严重、群众反映强烈、长期未得到解决的典型环境违法问题,一律实施挂牌督办。对包庇、纵容环境违法犯罪行为的,或者不依法向公安机关移送案件的将依法严肃追究责任。

(三)严格评估考核

我局将把涉重金属行业污染防控作为《土壤污染防治行动计划阿坝州工作方案》实施情况评估考核的重要内容,严格考核重点行业重点重金属污染物减排目标任务完成情况、防范涉重金属突发环境事件情况以及涉重金属行业“散乱污”治理情况等。生态环境厅将定期调度我州涉重金属重点行业企业减排措施、工程完成情况和减排效果,并委托第三方机构对各县(市)重金属污染防治工作成效进行年度综合评估,对进展滞后的地区及时进行预警。

(四)落实资金保障

各县应统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大对重金属污染防治的支持力度,充分利用中央、省、州环保类财政资金,鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式治污,引导和鼓励社会资本参与重金属污染综合防治工作。

(五)加大宣传引导

加强重金属污染防治与环境质量的宣传与科普工作,增强人民群众对重金属污染的严重性和危害性的认识。推行绿色消费理念和模式,通过广泛宣传教育,促进社会绿色消费理念的形成,减少含重金属消费品废物的产生。

(六)推进信息公开

各县(市)环林局要及时公开涉重企业环境影响评价、重金属排放、违法排污等环境信息,加强社会监督。有关企业要依法向社会公开重点重金属污染物名称、排放方式、排放浓度和总量,以及污染治理设施的建设和运行情况。鼓励社会公众对涉重企业污染物排放和生产情况进行监督,畅通群众投诉举报渠道。积极引导环保社会组织健康有序发展,参与环境保护监督,推进环境公益组织依法开展环境公益诉讼。